国务院：高新企业认定增加检验检测认证技术领域

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确定完善高新技术企业认定办法

据中国政府网消息，国务院总理李克强1月13日主持召开国务院常务会议，确定完善高新技术企业认定办法，使更多创新型企业得到政策支持。

会议认为，通过完善高新技术企业认定办法，加大对科技企业特别是中小企业的普惠性政策扶持，激励市场主体增加研发投入，可以有力推动“双创”，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展。会议确定，修订现行的《高新技术企业认定管理办法》，更多向中小企业倾斜。

一是适当放宽认定条件。适应研发外包、众包等趋势，对高新技术企业取消具有大专以上学历科技人员占企业当年职工总数30%以上的要求，改为从事研发和相关技术创新活动的科技人员占比不低于10%。在保持大中型企业3%和4%研发费占比要求不变的情况下，将小企业的研发费比例要求由6%降至5%。取消近3年内获得知识产权或取得5年以上独占许可的条件，鼓励企业自主研发或转让技术。

二是简化认定流程，缩短公示时间。高新技术企业在资格有效期内跨管理区域整体迁移的，其资格继续有效。采取随机抽查与重点检查双结合等方式，优化对高新技术企业的管理。

三是扩充重点支持的高新技术领域。将制造业中的增材制造与应用等新技术和服务业中的检验检测认证等技术，以及文化创意、电子商务与现代物流等领域的相关技术纳入支持范围，同时剔除一批落后技术，使政策优惠发挥对科技创新的牵引作用。

“松绑”中小创新型企业

会议上，值得注意的是当前中国对创新型企业的支持，正从上到下形成合力。在中央，中国领导层力推中小高新技术企业获得政策便利。

在地方，对创新型企业的支持则逐渐落到实处。以广东省东莞市为例，该市常务副市长张科介绍说，当地高新技术企业可享受研发费用加计扣除、固定资产加速折旧和企业所得税优惠等措施。而高新技术企业也被视作东莞“双创”工作的重要服务对象。

不过，中国的创新型企业发展并非全无阻滞。国务院发展研究中心技术经济研究部副部长马名杰向中新社记者指出，虽然现行高新技术企业认定政策对促进高技术产业发展、激励企业创新、增加创新型企业资本积累起到了积极作用，但该制度也存在门槛过高、手续繁杂、材料要求不尽合理等问题。

“在当前经济形势下，有必要通过完善认定条件，对创新型企业进行定向扶持。”马名杰认为，官方应帮助更多创新型企业增加资本积累，在转型升级的关键期投得起研发、多投研发，从而化危为机，加速发展。

本次常务会议确定，修订现行的《高新技术企业认定管理办法》，更多向中小企业倾斜。首当其冲的便是适当放宽认定条件，包括对高新技术企业取消具有大专以上学历科技人员占企业当年职工总数30%以上的要求，改为从事研发和相关技术创新活动的科技人员占比不低于10%。在保持大中型企业3%和4%研发费占比要求不变的情况下，将小企业的研发费比例要求由6%降至5%。

中小企业缘何备受重视？国务院参事汤敏认为，长远来看，即将到来的第三次工业革命是个性化消费、个性化生产的时代，将以小规模生产为主，因此中国需要更多中小微企业。

但目前的形势并不乐观。据中国中小企业协会最新数据，2015年四季度中国中小企业发展指数(SMEDI)为91.8，较上季度下降0.1点，继续处于不景气区间。随着此次有针对性地放宽高新技术企业认定条件，可以期待的是，中小创新型企业将进一步得到“松绑”，获得更好的发展空间和环境。

此外，本次常务会议还提出要简化高新技术产业认定流程，缩短公示时间。与此同时，要扩充重点支持的高新技术领域，剔除一批落后技术，使政策优惠发挥对科技创新的牵引作用。

“未来全球经济增长将更多依赖于科技创新。对中国来说，推动创业创新不仅是实现经济转型和增长动力转换的迫切需要，也是顺应全球经济和创新潮流的必然选择。”在马名杰看来，对高新技术企业认定的进一步完善，有助于发挥政策合力，促进产业升级和新经济部门成长，但关键还是要更加科学合理，便于操作和执行。